力度
牛庆民指出，中国废纸回收行业存在行业监管不到位，市场秩序较乱;国家废纸回收分类标准难以执行;居民分类意识不强;国家扶持力度不够，缺乏优惠政策，增值税抵扣依据设置不合理等问题。
牛庆民认为，我国应该提高全民环保意识，一是应该尽快在中小学开展废品分类知识普及，并开展废品回收公益活动;二是联合教育部门在中小学推广使用再生纸制成的课本和练习薄;三是尽快立法规定政府部门办公用纸中废纸的添加比例;四是应该尽快建立较为详细的废纸分类标准和完善的回收系统，确保废纸分类品种的质量。
张辉建议，政府有关部门应研究制定对使用国产废纸的造纸企业给予一定的包括增值税减免的财政税收优惠政策等。
6 .回收公司与纸厂签订目标责任书
保证废纸质量，按成浆率计算供货量，如供货方提供的废纸达到双方约定的成浆率，纸厂按合同价付款;高于约定成浆率，纸厂则给予奖励;低于约定成浆率，纸厂可进行索赔。
据悉，为规范管理，江苏省成立了江苏省纸联再生资源有限公司。成立这一公司的宗旨是，对全省废纸回收工作通过大型专业化废纸回收公司的规范化管理与指导，来进一步提高全省废纸回收质量、回收率和利用率。
江苏纸联在建设废纸回收体系时，把质量控制放在第一位，结合南京市再生资源回收体系建设的契机，与政府合作，收编了全鼓楼区有营业执照并合法经营的社区回收网点，形成一线社区回收网站;同时以国家控股大公司的身份，通过投标取得了大型印刷厂、包装厂工业废纸以及超市废纸收购权，并完善分拣体系，根据造纸厂对废纸种类的不同要求直接送货上门。
江苏纸联按照造纸厂生产工艺特点，创造性地向造纸厂提出承包机台供货方案，即按成浆率计算供货量，如供货方提供的废纸达到双方约定的成浆率，纸厂按合同价付款;高于约定成浆率，纸厂则给予奖励;低于约定成浆率，纸厂就进行索赔。此举避免了不法商贩以次充好，坑害纸厂现象发生，使造纸厂得到高质量的废纸，并降低了
