sp; 3.2绩效评估异化——政治与经济利益的较量
小作坊的燎原之势还应“归功于”另一部分受益者—地方政府的“宽大为怀”。在当前“以GDP论英雄”的评价体系下,地方政府作为一种市场主体,必然也要权衡自身的利益得失,并以经济利益最大化为目标以实现自己的“政绩”。仍以河北为例,按每个小作坊年均收入20万元计算,周围几个县成百个小作坊的收入将构成地方GDP“增长’的极大组成部分,当地政府自然会睁一只眼闭一只眼。此外,自1994年分税制试行以来地方财政可以发挥的空间越来越小,即使地方政府可能从可持续发展战略的角度考虑,但苦于技术与经济水平的限制,也只能是心有余而力不足。
4国外经验
当前,许多国家政府和国际组织已经纷纷开始了行动。
在德国,所有销售电脑的公司都必须为其产品建立回收计划,如每一台在德国出售的SONY显示器都有一张标贴,指明了它的回收点,这些再生利用点遍布德国,共有800多个;其环境部日前又发布了一份关于废旧电器免费回收的工作草案,计划于2005年8月起将有偿回收电子废物的做法改为免费回收。
在美国,托马斯、邓恩(美国环保局固体废物和紧急情况处理办公室执行助理主任)等人草拟了一份涉及范围广泛的电子废物回收计划,以改变原来只重点管理大企业研究机构和政府淘汰的废旧电脑的做法。
日本作为家电生产王国,从2001年4月1日就开始实施了《家用电器回收法》,规定生产厂家有义务回收废旧电器或将其进行再生资源化处理,并且在开发电器时就应该考虑到对环境的影响。日本工业振兴协会2001年3月30日制定的目标显示,2005年度回收公司回收的旧电脑和废旧显示屏平均再生利用目标应达到总重量的60%以上,包括再利用的零件和再资源化的材料。
2001年,欧盟议会通过了要求生产者从资金等方面对回收和再利用电子产品负责的指令。
5应对策略