接财政部《废旧物资增值税政策调整方案》（以下简称调整方案），我们于近日组织我省再生资源回收利用部分企业进行座谈、讨论，现将有关意见、建议归纳整理如下：
一、在延续现行政策的基础上适度调整，加强监管，规范操作
国家对废旧物资回收经营行业的现行增值税优惠政策对鼓励、扶持收旧利废、加强资源综合利用、保护环境、倡导发展循环经济、全面落实科学发展观起了积极的促进作用。但是，有些不法利废企业为达到多抵扣税款、偷逃国税的目的与那些法制淡漠、运作不规范的回收经营企业相互勾结，使这项利国利民的好政策在实际执行中遇到了干扰和破坏，并且造成了废旧物资回收经营行业不同经营主体之间不平等的竞争秩序和市场的混乱。我们认为：现行优惠政策自2009年5月实施以来，总体执行的效果是积极的，不能因近两年来少数不法企业利用管理部门在流转环节上的监管漏洞或管理的难度而从根本上轻易动摇或否定现行政策。因此，我们建议：在“新方案”未经过充分论证，各有关部门、行业、企业未达到广泛共识的情况下，应延续现行政策，而把工作重点放在加强税收监管、推进行业规范、自律方面，应可考虑从以下方面入手：
1、分析现行政策在执行中出现问题的动因，把税收监管的重点由回收经营（流通）环节扩展到产废、利废环节。各种废旧物资的产生、采集、流动作为资源的再利用是一个完整的链条，而增值税也是按流转环节计缴的，如果把中间环节作为监管重点，而忽略对上下环节的监管，就不可能达到正本清源、规范整个行业税收秩序的效果。由于再生资源回收利用行业经营上的特殊性，尤其要加强对利废企业（特别是四小企业）的监管，对利废企业实行由税务机关核定销售产品中所用废旧物资的最高抵扣税率进行认真的纳税评估，如核定其税负率不得低于4.53%，同时严禁对各地普遍存在的在收购与销售环节都不使用发票以逃避税款的“四小企业”实行定额核定征收税款的做法；加强对利废企业自设回收经营企业通过内部关联交易偷逃税款的查处力度等。而对回收经营环节的税收监管，国税总局及其各地的派驻机构近年来都已相继续出台了一系列的管理办法，只需保持在全国范围内统一认真执行就可以了。同时，建议对一些长期从事废旧物资回收，运作
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