当前，越来越多的造纸企业开始使用或考虑使用国产废纸。但迫于国产废纸质量较低、价格日渐提高的现实，造纸企业又难以接受，不得不继续考虑使用进口废纸。由于多数废纸回收企业没有规范回收、分拣、打包程序和有效的管理机制，造成国产废纸质量差、含杂量高。2011年，国家取消了回收废纸资源增值税退税优惠政策，再加上废纸收购环节较多，国产废纸的价格不断上扬，甚至在某些时段接近进口废纸价格。业内专家认为，形成这一症结的原因，是我国没有建立起完善的废纸分类回收和监管体系。国家有关部门应该加强执法力度，提高行业准入门槛，变散兵游勇式的收购为规模化、规范化的废纸分类回收产业，让废纸资源物尽其用
2011年，我国消耗废纸浆5660万吨，占纸浆消耗总量的62%;2010年，全国造纸产量排名前30位企业，有三分之二强的企业利用废纸造纸，且废纸处理设备和造纸设备已与国际接轨，有的居世界领先水平。
1. 废纸成为中国纸业当家原料
9月11日，江苏省造纸行业协会会长、江苏省纸联再生资源有限公司董事长牛庆民在中国造纸学会、芬兰造纸工程师协会等单位联合主办的“China Paper 2012国际造纸技术报告会”上告诉与会者，2010年全国造纸产量排名前30位的企业中有三分之二强的企业利用废纸造纸。这些企业的废纸处理设备和造纸设备已基本和国际接轨，有的已居世界领先水平。
2011年我国消耗废纸浆5660万吨，占我国纸浆消耗总量的62%，其中，进口废纸浆2182万吨，占纸浆总消耗量的24%;国产废纸浆3478万吨，占纸浆总消耗量的38%。如果把中国造纸工业的原料分为进口木浆、国产木浆、进口废纸浆、国产废纸浆和非木浆5大类，那么国产废纸浆已是中国造纸工业最大原料来源。
2 .回收体系功能逐步完善
改革开放的30年，也是中国造纸工业回收利用废纸的快速发展时期。
淮河流域污染治理、国务院印发《关于节能减排综合性工作方案的通
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