一、总则
（一）制定发展纲要的必要性。根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号），为更好地促进我省经济增长方式的根本转变，建设节约型社会，实现经济社会的可持续发展，特制定本发展纲要。
（二）循环经济的内涵。循环经济是以资源的高效和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，符合可持续发展理念的经济发展模式，属于资源节约型和环境友好型的经济形态。
（三）发展循环经济的意义。发展循环经济是坚持以人为本，落实科学发展观的具体行动，是有效缓解资源瓶颈制约，建设节约型社会的根本途径，是切实改善环境质量，建设生态省和环境友好型社会的必然要求，也是推进经济增长方式转变，全面建设小康社会和提前基本实现现代化的战略选择。
二、指导思想、原则和目标
（四）发展循环经济的指导思想。树立和落实科学发展观，按照“干在实处、走在前列”的要求，以提高资源利用效率、转变经济增长方式、建设节约型社会为目标，以技术创新和制度创新为动力，健全法律法规，完善政策措施，通过政府、企业与公众的共同努力，走出浙江特色的循环经济发展之路，实现经济与环境的协调、人与自然的和谐发展。
（五）发展循环经济的基本原则。坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，努力减少资源消耗和废弃物排放，提高资源使用效率；坚持“以企业为主体,政府推动、市场引导、公众参与相结合”的原则，充分发挥市场机制的调节作用，充分调动各方面的积极性；坚持“科技创新与制度创新并举”的原则，调整经济结构，转变增长方式；坚持“全面部署、重点推进”的原则，实现企业、园区、社会的点线面三个层面的互动发展。
（六）发展循环经济的主要目标。到2010年，全社会资源利用效率大幅度提高，形成一批资源生产率高、废弃物排放率低的清洁生产企业；创建一批循环经济型工业（农业）园区和城市（镇）；基本建成重点领域资源回收利用体系和危险物处置体系；基本建立发展循环经济的政策法规体系、科技创新体系和激励约束机制；初步形成具有循环经济特色的经济体系。万元GDP能耗、水耗有所降低，工业用水重复利用率有所提高，主要污染物排放强度有所下降，土地投资强度有明显提高，废物回收处理形成体系，生态工业园和生态小区建设有一定规模。
其中至2007年底，全省能源综合利用效率达到38％，年均提高1个百分点；全省万元工业增加值综合能耗1.14吨标煤（当量值），比2004年下降15％；全省50％的新建商品住宅和公共建筑达到节能50％的设计标准；全省规模以上工业企业用水重复利用率达到65％；全省万元工业增加值用水量下降20％；全省每公顷建设用地GDP产出率年均提高10％以上；全省工业固体废物综合利用率提高到90％；全省废旧物资回收企业免税销售总值达550亿元，年均增长5％以上；全省水泥散装率达到65％以上；全省完成300家清洁生产企业试点工作。
三、重点领域、途径和任务
（七）
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