前 言
为了增强首都城市功能，提高市民生活质量，北京市不断加大生活垃圾处理设施投入和环境综合整治力度，城乡环境得到了明显改善。但是，以举办一届最出色的奥运会、率先基本实现现代化和建设现代化国际大都市的要求来衡量，目前的生活垃圾治理水平还很难适应未来经济和社会发展的需要。特别是经历非典疫情之后，社会各界和广大市民对城乡环境卫生更加关注，保护环境、追求文明健康生活方式的愿望更加强烈，迫切需要制定目标明确、措施有力、符合绿色奥运要求的《北京市生活垃圾治理白皮书》（以下简称《白皮书》），以指导北京市生活垃圾治理事业的新发展。
根据北京市政府的决定，依据《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《落实奥运行动计划垃圾处理设施的建设规划》和《北京市市容环境卫生条例》，结合北京防治非典疫情后的实际，北京市市政管理委员会组织了《白皮书》的起草。在起草过程中，充分吸收了国内外先进理念，广泛征求了各区县、有关部门、社会各界和专家的意见，现已经市政府常务会讨论通过。
《白皮书》是以建立生活垃圾减量化、资源化、无害化和产业化的基础结构为主线，以突出解决好当前生活垃圾和医疗废物的收集与处理方面存在的问题为重点，在分析北京市生活垃圾治理现状和存在问题基础上，提出了生活垃圾治理的原则、目标、任务和措施。《白皮书》所提出的工作目标和任务全部要在２００８年以前完成。
一、生活垃圾治理的基本现状及预测
（一）发展历程
１．１ 二十世纪八十年代以来，特别是“九五” 期间，北京市市、区两级政府不断加大投入，加快环卫设施建设，健全管理体制，城市生活垃圾收集、运输、处理体系基本形成。城市生活垃圾收运方式从“摇铃倒土”的手工劳动逐步发展到机械化、密闭化作业；垃圾处理方式也由露天堆放、简易填埋发展到以卫生填埋为主，焚烧、堆肥和综合处理为辅的无害化处理阶段。
（二）现状情况
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