新版《国家危险废物名录》即将施行 危废处理产业释放多重利好

    新版名录自2016 年8 月1 日起施行，这是我国迄今为止第三版危险废物名录。表明我国逐渐趋严的政策、法规、标准将激发企业增加危废处理服务需求。此外，随着产生废物的工业公司加快技术发展，所产生危废的特性也可能发展改变。由于新兴产业的发展，也会产生新的废物，需要新的处理技术。

    点评新版名录：危废管理日趋严格 新版名录修订坚持问题导向，遵循连续性、实用性、动态性等原则。修订后危险废物名录由原有的49 大类400 种调整为46 大类479 种(362种来自原名录，新增117 种)，此版名录还增加了《危险废物豁免管理清单》。新版目录的修订，引起行业内外的格外关注。业内相关专家点评如下：

    危险废物监管力度加大，市场空间稳定，危废处置缺口尚存。本次名录改变是对原有信息进行修改细化，删除重复部分及表述不清部分，新增《危险废物豁免管理清单》。修改后的名录更加符合我国行业现状需要。方便企业和监管部门对危险废物的鉴别管理，加强对危险废物的管理控制。新增的《危险废物豁免管理清单》也只是对所列危险废物在部分处理环节进行豁免，对危险废物本身性质的界定并未发生改变。名录修订在短期内对危废市场空间并未产生大的影响。

    行业门槛高，监管严格利好大型企业。危废处理需要相应资质，技术要求高，行业壁垒相对高于环保其他细分子行业。资金及技术相对欠缺的中小企业较难取得相应资质进入危废处理行业。随着危废市场的进一步规范，资金雄厚、技术实力强的民企和国企将会在市场规范化的进程中获益。

    中长期来看，危废市场空间有望进一步扩大。参考美国危险废物管理发展经验：政府通过法律、标准、规范来管理，危险废物名录内容在短期内可能多次修改以满足发展需要。在法律法规和信用机制作用下，企业主动承担危废处理责任并请求第三方机构进行危险废品鉴定。类比我国，相信随着法律法规进一步完善，国家对于环境刑事案件的追责愈发严格，名录会进一步扩充规范。相关企业对鉴别和处理的要求会进一步提高，会有更多第三方机构鉴定及危险废物处理需求，危废处理行业空间进一步扩大可期。

    打开市场需求：危废处理产业释放多重利好 新版废物管理名录的修订，这将显著扩大巨大的危废处理需求，对相关市场主体提出挑战。对此，业内人士认为，危废处理技术不高、资金不足影响了危废处理能力的提高。多晶硅生产等新型产业的发展，以及危废种类范围的扩大，给危废处理技术提出更高的要求。“以后，危废处理公司要与产生废物的公司合作，重视危废处理技术研发。”业内研究机构预计，危废处理公司与危废产生的产业链结合度未来将更加紧密。

    市场需求不断打开 新版《国家危废名录》将增大危废处理需求，业内相关研究表明，国内危废产生量按照年增长率12.0%计算，2016年的产生量将达4,850万吨，到2020年将为7620万吨。据公开资料显示，2015年我国的危废产生量达4220万吨，处理量(包括资源利用和无害化处置)3570万吨，处理率为83.6%，危废处理量低于产生量，处理能力整体供应短缺。

    虽然，目前国内危废处理能力不足业界已初步形成共识，但是还没有较完整、准确的统计数据。去年年底，环境保护部统计发布了2014年244个大、中城市工业险废产生量和处理量。业内人士预测，我国逐渐趋严的政策、法规、标准将激发企业增加危废处理服务需求。根据新修订的《国家危废名录》(2016版，8月 1日起施行)，危废调整为46大类别479种，新增117种。专家预计，这也将极大地刺激危废处理市场需求。

    新版《名录》的执行标准比以往更严，更注重生产过程的控制有害物质，例如把煤气生产过程中产生的废水处理污泥(不包括废水生化处理污泥)和煤气生产过程中煤气冷凝产生的煤焦油，也列为危废。据了解，陶瓷、玻璃、焦化以及特种钢铁冶炼等行业在煤气生产环节，都产生含酚废水(污泥)和煤焦油。

    国内仅陶瓷行业每消耗一吨煤，在煤气产生环节可产生含酚废水量约100千克，产生焦油量约22.8千克。依此测算，如果全国建筑陶瓷行业年耗煤量按照5000万吨计算，可排放500万吨含酚废水(污泥)、110万吨焦油量需要处理。

    危废处理政策制度日渐明晰，但是该行业仍存在困局，由于目前危废处理能力严重不足，将来危废处理需求除新产生危废外，亦还会有来自以前产生而尚未处理的危废。

    行业管理简化手续方便区域布局 环境保护部将其批准颁发危废经营许可证的权力下放至省级环保部门，方便办理手续;危废处理行业发展较快，5年来危废处理设施平均增长率为10.3%

    根据我国相关法律法规，只有取得危废经营许可证的公司才有资格提供危废收集、处理服务。我国施行分级审批颁发危险废物经营许可证的办法，审批时严格审查各项材料和证件。

    据了解，2014年5月，环境保护部将其批准颁发危废经营许可证的权力移交给省级环保部门。业内人士表示这将为环保公司开辟区域危废处理市场创造便利条件。此外，此次修改的新版《名录》规定，其中有16种危废满足相应条件时，在某些环节中可以豁免不按照危废管理。诚如垃圾焚烧产生的飞灰，在填埋和水泥窑协同处置环节不按危废管理。也就是说，当满足一定条件时，填埋场和水泥窑厂不需要具备危废处理资质，也可以从事飞灰填埋和在水泥窑进行焚烧无害化处置业务。“这也有利于没有危废处理资质的公司在具备一定条件时，合理开拓相关市场。”专家认为。

    另外，危废处理设施一般需要大额资金投入。总容量为30万吨的填埋处置设施通常需要约1亿元的初步投资。并且，危废处理项目的建造周期一般较长，需要3年—5年。上述需要大额的建设资金和项目建设周期长等因素，在一定程度上影响了国内市场危废处理整体能力提高。建议政府相关部门拓宽融资渠道，引导资金投向危废处理行业。

    据了解，虽然危废处理能力不能满足需求，但近年来危废处理产业发展步伐加快，比如从事园林、房地产、投资等行业的东方园林、雅居乐和复星集团等上市公司纷纷进入危废处理市场，壮大危废处理队伍。另据沙利文咨询公司研究资料显示，截至去年底，我国危废处理设施已有953个，5年来平均增长率为10.3%。

    多样需求急需提高处理技术水平 技术工艺简陋，导致处理能力低、利用率低;新兴产业发展，产生新废物，需要新处理技术;以后危废处理将变得高度定制化，危废处理公司与整条产业链的整合度将提高。

    “目前国内危废处理技术水平不能适应危废处理行业发展需要。”业内人士表示，有的危废处理设施由于技术工艺简陋，设备运行不稳，导致处理能力低、利用率低，或者处理过程中造成二次污染。

    对此，国内某危废处理企业相关负责人举例说，建设处置能力1万吨的危废焚烧项目，一般需要初始投资3000万元—4000万元，有的企业投资不足、偷工减料，只投入1000万元—2000万元，致使自动化控制设置运行不稳定，焚烧温度和时间控制不规范，导致排放废气超标。

    此外，随着产生废物的工业公司加快技术发展，所产生危废的特性也可能发展改变。由于新兴产业的发展，也会产生新的废物，需要新的处理技术。

    这次修订《名录》，把多晶硅生产过程中废弃的三氯化硅和四氯化硅列为危废。多晶硅主要用于制造太阳能光伏发电装置的面板材料，近年来，随着光伏发电产业的发展，而产生新的危废三氯化硅和四氯化硅，市场就需要相应专业的处理、处置技术。危废处理公司需要与产生废物的公司合作，以提高处理危废的技术和服务，以后危废处理将变得高度定制化，危废处理公司与整条产业链的整合度将提高。因此，展望未来，具备先进技术的公司将日益受市场青睐，而不具备先进技术的公司很难立足市场。

    危废行业前景可观：投资仍需谨慎 随着危废处理标准的提升，预计未来数年将会有更强烈的技术提升需求。当前行业供需两头旺，危废处理产业前景可观。但是，危废投资仍有风险。

    危废处理的投资风险主要是，其一，政策风险，政府政策是中国危化处理h行业的主要推动因素之一，政府政策重点改变、政策执行力度不大预期以及政府资金短缺等因素都会给行业发展造成影响;其二，项目风险，危化处理许多项目仍处于产业化初期，在技术路径选择和产业化实际效益上存在风险;其三，竞争风险，当前危废处理的市场比较分散，随着行业发展日益规范，市场集中度有望提升，行业有望迎来一次并购整合浪潮。