作者：佚名 来源：本站原创
近日，国务院印发《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称《方案》），今年将在全国范围内选择约10个有条件、有基础且规模适当的城市，开展“无废城市”建设试点。计划到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。
过期食品、废旧衣物、破损玩具……几乎每个家庭每天都在淘汰各种固体废物。大大小小的企业生产运营中带来的废弃物也在增加。建设“无废城市”，将带来哪些改变？还存在什么困难？
超600亿吨的固体废物亟待处理
“无废城市”什么样？居民有不同的理解。
“垃圾先要处理好。”北京市民小程说，他居住的小区露天停车场里放置了3个垃圾桶。“垃圾桶没有人及时清理，每天早上经过时都是臭气熏天。更谈不上垃圾分类，就算我在家里做好了垃圾分类，到楼下垃圾桶也都混在一起了。”有关数据显示，全国600多个大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合适场所。
“废旧物品最好能流转起来，而不是简单地一扔了之。”常州居民王女士说，家里有时会淘汰一些旧衣服、小电器等，直接当垃圾扔觉得很可惜，但又找不到人来回收。“比如各种充电器，接口不同，抽屉里放了好几个没用的，春节前全扔了。”
清华大学环境学院教授蒋建国告诉记者：“‘无废城市’并不是指没有废物的城市，而是从城市管理的角度，如何有效利用废物、降低废物的产生、解决历史堆存废物，保证良性循环。”
“无废城市”是一种城市发展模式，一种先进的城市管理理念。《方案》明确，“无废城市”以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。
建设无废城市，有其紧迫性——
快速的城镇化演进导致环境污染指数上升。国家统计局的相关报告指出，近年来，我国城镇化演进不断加快，城镇化速度甚至快于发达国家同期。但以工业化为主导的城镇化发展也带来了污染问题。“工业规模的扩大是工业固体废物产生量增加的主要因素。我国工业固体废物产量平均每年增长10%，综合利用量平均每年也增长10%。”中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长李金惠说。
固体废弃物遗留堆存问题严重。蒋建国认为：“我国固体废物存在历史遗留问题，特别是工业固废的历史堆存问题较为严重，如何降低储存量是一大难题。”据国家统计局国家数据库统计，截至2018年5月，我国工业固体废物年产生量约33亿吨，历史累计堆存量超过600亿吨，占地超过200万公顷。2017年，北京和上海两地产生的生活垃圾均超过900万吨。除了产生量大、堆存量高，还有固体废物利用率不高、非法转移倾倒、处置设施选址难等现象存在，不仅浪费资源、占用土地，而且存在严重的环境和安全隐患，危害生态环境和人体健康。
李金惠认为：“正是为了缓解环境质量现状与人民对优美自然环境需求之间的差距，‘无废城市’建设提上议程。”《方案》提出，到2020年要实现大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控，非法转移倾倒固体废物事件零发生，同时培育一批固体废物资源化利用骨干企业。
产值有望达7万亿、带来4000万个岗位
“‘无废城市’建设是当前我国实现经济转型、接力可持续发展、增强民生福祉的重要手段。除了能够提高固体废物的利用率，带来环境效益和社会效益，也将激发市场潜力，带来较大规模的经济效益。”李金惠表示。
——环境效益。固体废物中包含多种有害成分，其本身对环境的危害不言而喻。然而，很多人不知道，就连处理固体废物这一过程，都会对环境产生危害。
李金惠介绍：“目前，我国城市生活垃圾主要通过填埋进行处理，垃圾渗透液在这一过程中随之产生，其含有的高浓度有害成分，如果未经处理或未达标进行排放，会严重污染地表水、地下水和周围的土壤，甚至直接污染大气。”
建设“无废城市”，从源头上减少固体废物的产生，提高固体废物资源利用效率和无害化水平，其最直接的益处就是对环境的改善。变“垃圾围城”为“无废城市”，将改善人们生活居住的城市环境，有利于加快生态文明体制改革，建设美丽中国。
——经济效益。蒋建国说：“生活垃圾、危险废物、易燃垃圾等固体废物相关行业已经具有万亿级的市场，‘无废城市’建设将会再次拓展市场空间，同时创造更多的就业岗位。”中国工程院院士杜祥琬曾指出，建设“无废城市”的潜力和潜在效益巨大，据估计，到2030年，我国固体废物分类资源化利用产值规模将达7万亿元，带动约4000 万个就业岗位，成为我国战略性新兴产业的重要支柱和经济增长新动能。
——社会效益。固体废物的处置看似与普通老百姓的日常生活相距甚远，实则息息相关。生活垃圾是固体废物中的一个大头，每年每个一线城市大约生产900万吨的生活垃圾。李金惠说：“生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。这些问题与我国所处的发展阶段息息相关，是长期实行大量生产、大量消费、大量排放的生产模式和消费模式带来的必然结果。”建设无废城市，有利于培育绿色生活方式，增进人们的环保意识。
“环保路上，要学的还有很多”
“无废城市”这一提法虽然较新，但我国在固体废物处理的相关领域已经积累了丰富经验，做出了不少积极探索。
在贵州，开磷集团实现了以磷石膏、黄磷炉渣等“三废”资源综合利用技术的产业化发展，并已经在民用建筑、工业厂房、办公和广场等公共场所、公路、矿山井下充填等领域取得较好应用效果。在杭州，“虎哥回收”实现了生活垃圾分类投放、收集、运输和处置，回收垃圾资源利用率高达95%。在苏州，餐厨垃圾处理自有一套，已经形成了“属地化两级政府协同管理、收运处一体化市场运作”的“苏州模式”。去年6月，国家发改委出台《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，从国家层面明确提出垃圾计量收费模式，进一步推进了垃圾分类的实施进程。
蒋建国认为：“目前的问题在于，不同的政府部门主管不同类型的废物，相互之间有交叉，造成了部门之间配合失调。同时，不同类型的固体废物之间差异较大，如何将其放在一个盘子里来管理，是一大难题。”
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